當前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的不斷深入，國有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進入“深水區(qū)”。縱深推進國有企業(yè)改革，已成為未來重要的戰(zhàn)略方向。對國有企業(yè)改革進行戰(zhàn)略性布局，要摒棄細枝末節(jié)的爭論、破除利益固化的藩籬，從釋放中國人口紅利角度，切實增強國有企業(yè)核心競爭力，依靠不斷改革和創(chuàng)新來推動國有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。筆者認為，按照黨的十八屆三中全文決議中關于更加尊重市場規(guī)律的基本要求，應以“市場化為導向、戰(zhàn)略縱深推進”為主線，穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。
為更好地推進國有企業(yè)改革，可以按照國有企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和范圍分為公益性國企和競爭性國企。公益性國企即主要是負責大型基礎設施建設、重要能源開發(fā)、高精尖技術創(chuàng)新的國有企業(yè)。長期以來，公益性國企對于推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展，提高民眾生活質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，公益性國企自身也面臨著一些矛盾和問題。如何通過改革化解這些矛盾和問題，推動公益性國企穩(wěn)定發(fā)展，成為未來需要思考的重要戰(zhàn)略方向。競爭性國企是參與市場競爭、以實現(xiàn)經(jīng)濟利潤為目標的國有大中型企業(yè)。未來在推進國有企業(yè)改革的進程中，應確立增強競爭性國企核心競爭力的戰(zhàn)略思想。
無論是對公益性國企還是競爭性國企，在改革中都需要明確這樣一個戰(zhàn)略思路：改革不是國進民退、亦不是國退民進，而是要通過改革，站在國家發(fā)展整體戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律的基礎上，優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展模式、整合各方力量、消除制約和影響國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸，切實推動國有企業(yè)核心競爭力的提升。
要更加尊重市場規(guī)律，加快國有企業(yè)體制改革。體制改革必須結(jié)合市場化機制進行，處理好政府與國有企業(yè)的關系。在依據(jù)市場規(guī)律對國有企業(yè)改革的過程中，應針對公益性和競爭性國企采取不同方式，保持一定彈性和操作空間。公益性國企可以采取市場化內(nèi)部改革的方式，通過建立政府、市場、社會三位一體的監(jiān)管體系提升公益性國企的運作水平和效率，應重點加強公益性國企服務水平、價格制定、資源配置、內(nèi)部運行機制等方面的監(jiān)管和約束。競爭性國企要依托市場進行公司制改革，公平、公正參與市場競爭。競爭性國企可以通過在資本市場部分或整體上市的方式，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變。在這個過程中競爭性國企要接受市場優(yōu)勝劣汰的考驗，在公平競爭中實現(xiàn)自身發(fā)展。
要以市場為準繩，做好競爭性國企的改革。競爭性國企是國有企業(yè)改革的重點，政府應合理減少針對競爭性國企的審批環(huán)節(jié)，完善出資人對經(jīng)營者的制度約束，建立科學合理的激勵與管理機制，構(gòu)建符合市場規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。競爭性國企應按照市場標準，加強內(nèi)部產(chǎn)權制度改革，合理完善內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)，明確競爭性國企的純粹市場主體地位。競爭性國企應與民營企業(yè)在市場同一起跑線上進行競爭，尊重市場競爭結(jié)果。從目前競爭性國企、民營企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，兩者之間既存在競爭，又存在互補。
要強化市場監(jiān)管，弱化央企壟斷。央企壟斷既包含了公益性國企壟斷，也包含了競爭性國企壟斷。央企壟斷與我國社會主義市場經(jīng)濟形成與發(fā)展的背景有關。在經(jīng)濟困難時期，央企壟斷的負外部性并沒有引起社會和民眾的關注。然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，央企在實現(xiàn)規(guī)模不斷壯大的同時，自身問題和矛盾開始凸顯。有一種觀點認為，央企壟斷會形成特有的利益集團，造成社會財富分配不均。事實上有些央企壟斷和國家發(fā)展戰(zhàn)略有關，例如石油、電力、核能源等，這些壟斷企業(yè)如果不以國家所有的形式出現(xiàn)，依靠民間力量很難維持和發(fā)展。因此，針對目前央企壟斷的切實改革措施是，要針對壟斷企業(yè)的服務水平、價格制定、資源使用以及內(nèi)部管理進行強有力的監(jiān)管，弱化壟斷企業(yè)“經(jīng)濟人”的特征。壟斷央企在追求企業(yè)價值最大化的同時，其首要任務是承載著國家發(fā)展、服務民生的社會責任，因此建立一套針對央企壟斷的監(jiān)管體系勢在必行。同時，壟斷央企內(nèi)部應加強監(jiān)管，建立產(chǎn)權明晰的制度，明確經(jīng)營者的責權利，完善干部選拔機制。
要以市場為導向，建立分類監(jiān)管體系。以市場為導向，建立針對國有企業(yè)的分類監(jiān)管體系，是國有企業(yè)改革獲得成功的關鍵。一方面，無論是公益性國企還是競爭性國企，都應在尊重市場規(guī)律和市場競爭結(jié)果的基礎上，不斷改進和完善自身。另一方面，相關監(jiān)管部門應在結(jié)合國家宏觀政策具體要求的基礎上，制定能夠充分反映市場規(guī)律，符合市場經(jīng)濟基本要求的監(jiān)管政策和制度。監(jiān)管是彌補市場失靈的重要途徑，也是維持市場良性運行的重要表現(xiàn)。因此監(jiān)管政策和制度本身應保持一定的獨立性。應針對公益性國企與競爭性國企建立不同的監(jiān)管體系。針對公益性國企，可以在政府管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下，引入特許經(jīng)營、政府購買服務和BOT等以協(xié)議約束的監(jiān)管機制，以吸引和鼓勵非公資本共同參與公開、公平的競爭。公益性國企應當加強財務信息和社會責任信息的披露，滿足相關利益者的知情權，同時接受政府、社會的監(jiān)督以及專項審計。各方應及時糾正和彌補出現(xiàn)的問題，優(yōu)化公益性國企的內(nèi)外部環(huán)境。競爭性國企在實現(xiàn)企業(yè)價值最大化目標的同時，要意識到自身承擔的社會責任和義務。針對競爭性國有企業(yè)監(jiān)管，既要按照市場化規(guī)則來制定各項績效評價內(nèi)容，又要考慮到競爭性國企承擔的社會責任，注重對其承擔社會責任的考核。
（本文章摘自1月12日《光明日報》）