大力度授權(quán)放權(quán)，國企市場化改革邁出關(guān)鍵一步；工資、考核等領(lǐng)域新政策接連出臺，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向激發(fā)內(nèi)在活力；第四批混改試點(diǎn)敲定，“南北船”謀劃戰(zhàn)略重組，熱點(diǎn)領(lǐng)域動作不斷……今年上半年，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，各項(xiàng)改革跑出了“加速度”。
發(fā)布授權(quán)放權(quán)清單，多項(xiàng)改革將加速落地
今年4月，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》出臺，提出了優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)以及完善監(jiān)督監(jiān)管體系等要求。
作為落實(shí)這一重磅文件的舉措，國務(wù)院國資委隨即公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。
不少央企表示，清單聚焦企業(yè)關(guān)切，放權(quán)力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、資本運(yùn)作、中長期激勵機(jī)制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，為中央企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，無疑將對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。
“過去華潤在香港的投資被視為境外投資，審批程序比較復(fù)雜，不符合現(xiàn)實(shí)情況，也不利于華潤發(fā)揮‘本地’優(yōu)勢。”華潤集團(tuán)總經(jīng)理王祥明表示，清單明確對集團(tuán)總部在港澳地區(qū)的央企在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理，將有助企業(yè)提高決策效率，把握投資機(jī)會。
值得關(guān)注的是，此輪放權(quán)不僅僅停留在企業(yè)集團(tuán)總部層面，而是將“層層松綁”，要求把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上。
專家表示，隨著方案與清單出臺，央企尤其國有資本投資、運(yùn)營公司等試點(diǎn)企業(yè)，在子公司混改、上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合、選聘職業(yè)經(jīng)理人、完善工資與激勵機(jī)制等方面權(quán)限有所增加，這意味著下一步相關(guān)改革有望加快節(jié)奏。
完善考核激勵機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)激勵措施
企業(yè)沒有活力就無法在市場競爭中占有一席之地，而增強(qiáng)活力的關(guān)鍵在于充分激發(fā)企業(yè)家和職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
今年以來，圍繞激發(fā)微觀主體活力、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，一系列新的政策文件相繼“出爐”——
《中央企業(yè)工資總額管理辦法》“劍指”目前央企工資分配制度存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，堅(jiān)持市場化改革方向，把內(nèi)部分配權(quán)交給企業(yè)，有助于打破部分企業(yè)存在的“大鍋飯”現(xiàn)象。
新修訂的央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法突出“正向激勵”，適當(dāng)提高考核A級企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪掛鉤系數(shù)，并明確企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，要按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則在考核上不做負(fù)向評價(jià)。
各種形式的中長期激勵機(jī)制也在不斷完善。國資委副主任翁杰明此前表示，今年央企控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵覆蓋面將力爭新增30戶左右，尚未嘗試實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的央企，原則上在年內(nèi)都要求實(shí)現(xiàn)“破冰”。
此外，國資委還將結(jié)合科創(chuàng)板改革推進(jìn)情況，研究出臺科創(chuàng)板央企控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵的政策措施，明確業(yè)績考核及收益方面的支持政策。
推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)提升競爭力
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競爭是一個(gè)“必選項(xiàng)”?！拔覀儗凑帐袌龌瓌t，成熟一戶、推動一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力。”國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示。
分析人士認(rèn)為，除了船舶領(lǐng)域外，裝備制造、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以及電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等方面的專業(yè)化整合，可能是未來國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。
此外，國企混改第四批試點(diǎn)名單近日已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，分布于傳統(tǒng)制造業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作?！眹Y委研究中心研究員周麗莎表示，四批試點(diǎn)漸次展開，國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)向更深層次發(fā)展。