2003-2018年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)了6倍、5.5倍、4.7倍。2006-2018年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)了6.9倍、3.2倍、2.3倍。進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)從2003年的6家增加到2019年的76家。
以上數(shù)據(jù)，充分證明了黨的十六大確定的改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一系列重大原則是正確的。
國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬也在7月26日召開(kāi)的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提到，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，各級(jí)國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留在政府機(jī)構(gòu)序列中，說(shuō)明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制是充分肯定的。“我們必須要有充分的制度自信。”
但是，2015年10月25日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》也指出，“現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在有些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決?！?
郝鵬表示，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)資國(guó)企事業(yè)寄予的殷切期望,對(duì)照李克強(qiáng)總理和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的談話要求,我們的工作還有一定差距，我們?cè)趪?guó)資委的職責(zé)定位、工作重心等方面還需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，沒(méi)有現(xiàn)成的答案和先例，必須從中國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)。毫無(wú)疑問(wèn)，“構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋”，就是國(guó)資委順應(yīng)時(shí)代要求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵一招。
痼疾仍在
中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，探索國(guó)有資產(chǎn)管理路徑無(wú)路可循，只能從中國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，不斷摸索、完善。
因此，盡管現(xiàn)行國(guó)資管理體制總體上是好的，但尚有一批痼疾、頑疾亟待破除。
比如，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國(guó)有資產(chǎn)分散在多個(gè)部門(mén)管理，導(dǎo)致政出多門(mén)、資源配置效率低下；再比如各級(jí)國(guó)資委在“國(guó)家統(tǒng)一所有”和“分級(jí)代表”關(guān)系的把握上，有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)“分級(jí)代表”，對(duì)面上共性問(wèn)題統(tǒng)籌研究不夠。
《國(guó)資報(bào)告》此前的調(diào)查顯示，在一些地方，有的已經(jīng)交由國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，再次回歸政府部門(mén)實(shí)施行政化管理。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，解決這些問(wèn)題，僅僅依靠國(guó)務(wù)院國(guó)資委或者某幾個(gè)地方國(guó)資委的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)揮全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)的整體力量，共同提出解決問(wèn)題的思路和辦法，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制更加完善，更加符合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要。
國(guó)資委研究中心副研究員周建軍認(rèn)為，無(wú)論是從國(guó)有資本的全民所有制屬性、國(guó)有資本運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看，抑或從現(xiàn)實(shí)中國(guó)有金融資本與國(guó)有產(chǎn)業(yè)資本的相互融合、中央企業(yè)和地方企業(yè)的參股或合作趨勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)和完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)完全、統(tǒng)一的“大國(guó)資”監(jiān)管格局都是非常必要的，并且也是在實(shí)踐中被證明是行之有效的。
周建軍舉例說(shuō)，法國(guó)、芬蘭、瑞典和新加坡監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)的方法不盡完全相同，但它們都有一個(gè)共同的基本特征就是：一個(gè)權(quán)力、責(zé)任統(tǒng)一明確的單一機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
周建軍認(rèn)為，一個(gè)“無(wú)縫隙”的“大國(guó)資”監(jiān)管體制，有助于堵塞現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的真空和漏洞，提高各類(lèi)國(guó)有資源的配置效率，最終影響國(guó)家治理能力的整體水平。
新題待解
十八屆三中全會(huì)提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,是黨中央對(duì)國(guó)資委落實(shí)保值增值責(zé)任提出的新要求。
何為管資本？
對(duì)此，國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，管資本“總的原則就是要在強(qiáng)化監(jiān)管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)?！彼硎荆瑸榱诉m應(yīng)管資本的需求，要加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。
那么國(guó)資委職能如何轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)管資本的需求？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，管資本時(shí)代，就要徹底改革現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制,建立國(guó)資監(jiān)管“三層架構(gòu)”,由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行政府層面出資人職責(zé),作為國(guó)資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”,把國(guó)資委改造成專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
對(duì)此，國(guó)資委權(quán)威人士表示，以兩類(lèi)公司取代國(guó)資委的出資人定位，必將導(dǎo)致新的政企不分、政資不分，實(shí)際是對(duì)現(xiàn)行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來(lái)，不符合完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時(shí)，這種觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管越位、錯(cuò)位和管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，而忽視了監(jiān)管缺位和不到位問(wèn)題，也不符合國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際?！敖陙?lái)中央對(duì)國(guó)資委和中央企業(yè)巡視反映的情況充分說(shuō)明，缺位、不到位才是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管的突出問(wèn)題?！?
實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，為了適應(yīng)管資本的需求，各級(jí)國(guó)資委加大了自我革命與放權(quán)、授權(quán)的力度。但是，目前對(duì)“放活”與“管好”的關(guān)系把握得還不夠好，監(jiān)管方式還沒(méi)有能夠適應(yīng)管資本的需求。
管企業(yè)與管資本的主要區(qū)別在于，管企業(yè)聚焦微觀主體，側(cè)重于監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。管資本著眼于價(jià)值形態(tài)，既關(guān)注一個(gè)企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動(dòng)性，以更好地發(fā)揮國(guó)有資本的功能作用。
監(jiān)管對(duì)象發(fā)生變化，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須跳出原來(lái)習(xí)慣于直接監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的傳統(tǒng)思維，按照管資本的要求，通過(guò)搭建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、設(shè)立基金等方式，加強(qiáng)資本整體運(yùn)作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上促進(jìn)資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，同時(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率，放大資本功能，以更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
在此背景下，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，有利于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。
在這方面，上海有著深切體會(huì)。
上海市國(guó)資委主任白廷輝介紹說(shuō)，上海以國(guó)資統(tǒng)一管理和國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管”國(guó)資管理體系，完善“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、功能保障類(lèi)”三類(lèi)企業(yè)監(jiān)管，完善國(guó)資監(jiān)管、投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)改革為抓手，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
于法有據(jù)
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國(guó)資委“三定”以及國(guó)務(wù)院辦公廳2017年轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》明確，“國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。
也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”，除履行出資人職責(zé)外，還是國(guó)務(wù)院專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委還是黨中央在國(guó)資央企系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)。
郝鵬表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委僅僅強(qiáng)調(diào)自己是“中央企業(yè)出資人代表機(jī)構(gòu)”是不夠的，不利于全面履行好黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)使命，也不利于落實(shí)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求。
郝鵬認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)資委有三大職責(zé)，一是履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，二是專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，三是負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。
郝鵬說(shuō)，國(guó)資委的工作對(duì)象，既包括出資企業(yè)，也包括履行監(jiān)管職責(zé)所應(yīng)覆蓋的企業(yè)；在工作內(nèi)容上，各級(jí)國(guó)資委應(yīng)該抓好四個(gè)方面工作，一是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，二是深化國(guó)有企業(yè)改革，三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，四是抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)；在工作推進(jìn)上，應(yīng)該增強(qiáng)全局觀念，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)。
未來(lái)，各級(jí)國(guó)資委將按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，緊緊圍繞提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力這一中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，為推動(dòng)國(guó)有資本繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展黨建工作，貢獻(xiàn)新的更大的力量。