新華社3月1日報道，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十五次會議決定：中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第四次會議于2021年3月4日在北京召開。當(dāng)日同步公布了全國政協(xié)會議的主要議程，包括討論國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案。
此前官方報道顯示，十三屆全國人大四次會議將于3月5日在京召開。
2021年是“十四五”開局之年。2月26日召開的中共中央政治局會議指出，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
會議表示，做好今年政府工作，要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步。
在剛過去的2020年，面對新冠疫情的極大不確定性，這一年的政府工作報告明確提出不再預(yù)設(shè)GDP目標(biāo)，取而代之的是以就業(yè)等為代表的民生指標(biāo)。目前，疫情對經(jīng)濟增長和宏觀政策的擾動已在逐步消退，但疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險仍不容忽視，2021年中國GDP增長目標(biāo)還要不要設(shè)、怎樣設(shè)，財政政策、貨幣政策走向如何，成為兩會前的熱議話題。
而且，每年兩會期間，社保、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題都備受社會關(guān)注。經(jīng)過新冠疫情的考驗之后，我國民生制度的不足和短板亟待在下一步改革中加以彌補。
GDP增速目標(biāo)還要不要設(shè)？
接受第一財經(jīng)采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，2021年經(jīng)濟增速基數(shù)效應(yīng)明顯，大概率不設(shè)置具體GDP增速目標(biāo)。
中信證券研究所副所長明明認(rèn)為，受疫情影響導(dǎo)致的GDP增速“大坑”將對2021年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生讀數(shù)“陷阱”，預(yù)計2021年實際GDP增速將至少超過8%。如若全國兩會和政府工作報告設(shè)置6%以上的經(jīng)濟增速目標(biāo)，顯得多此一舉且并不十分符合實際情況；而若設(shè)置8%以上的經(jīng)濟增速目標(biāo)又會導(dǎo)致2022年面臨大幅下調(diào)經(jīng)濟增速目標(biāo)的境況，會引發(fā)社會民眾和市場不必要的擔(dān)憂。因而預(yù)計2021年全國兩會大概率不設(shè)置具體GDP增速目標(biāo)，以“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”為總體目標(biāo)的表述。不排除在“十四五”展望內(nèi)容隱性給出經(jīng)濟增速軟目標(biāo)的可能性。
一位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家此前曾表示，2020年由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，無法確定全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，預(yù)測2021年也不會定具體目標(biāo)，而如果定一個區(qū)間目標(biāo)則意義不大。
另外，明明還表示，近幾年的政府工作報告中，即便出現(xiàn)具體增長目標(biāo)數(shù)字，往往也伴隨“左右”“區(qū)間”等更具彈性的靈活表述，折射出官方正淡化對經(jīng)濟增速目標(biāo)的過度強調(diào)。
在民生就業(yè)方面，由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生出大量新型就業(yè)崗位如電商、快遞等，這些 “新就業(yè)形態(tài)”勞動者在法律和社會保障方面仍存在諸多問題。
民建中央《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律和社會保障制度的提案》提出，現(xiàn)在新業(yè)態(tài)勞動者存在如勞動者的勞動關(guān)系不明確、勞動者的勞動權(quán)益保障缺失、與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動監(jiān)管薄弱問題，建議制定《新業(yè)態(tài)勞動用工管理條例鼓勵平臺與勞動者簽訂勞動合同，政府提供一定社保補貼等。
全國工商聯(lián)則提出，重新界定雇傭關(guān)系。明確政府和平臺、勞動者、使用者在新就業(yè)形態(tài)中權(quán)利義務(wù)，使各方責(zé)權(quán)利清晰。
在社會保障方面，今年養(yǎng)老保險制度的改革將有一系列動作。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，全國統(tǒng)籌和退休制度改革是今年應(yīng)該推進的兩項重要改革，也將是今年兩會期間的兩個熱點。
貨幣政策穩(wěn)健取向是否會變？
從近幾年政府工作報告看，內(nèi)容均強調(diào)了穩(wěn)健的貨幣政策，保持戰(zhàn)略定力。談及2021年的貨幣政策，多位業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，今年穩(wěn)健的貨幣政策將更加突出靈活精準(zhǔn)、合理適度，強調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、不急轉(zhuǎn)彎，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性。
實際上，貨幣政策“不急轉(zhuǎn)彎”基調(diào)早已明晰。近期，中國人民銀行行長易綱明確表示，2021年貨幣政策要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性；中國人民銀行貨幣政策委員會2020年四季度例會提及是“保持貨幣政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，把握好政策時度效，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度”。
前述政治局會議強調(diào)，實現(xiàn)2021年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。更是被市場看作在兩會前對2021年宏觀政策的定調(diào)。
明明預(yù)計，2021年貨幣政策將保持穩(wěn)健中性的主趨向不變，在此基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟形勢變化靈活調(diào)整。
中國民生銀行首席研究員溫彬?qū)Φ谝回斀?jīng)表示，去年底中央經(jīng)濟工作會議已奠定了基調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策，更強調(diào)精準(zhǔn)靈活、合理適度，這一基調(diào)在政府工作報告中還會進一步體現(xiàn)。無論從經(jīng)濟增速、通脹水平、就業(yè)狀況來看，貨幣政策總體還是會保持一個穩(wěn)健基調(diào)，重點還是要加大結(jié)構(gòu)性的支持力度。
“中小微企業(yè)還面臨著經(jīng)營困難，從信貸政策看，還會進一步延續(xù)對制造業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)新、綠色等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！睖乇蚍Q。
3月1日，在中國財富管理50人論壇上，原人民銀行參事、調(diào)統(tǒng)司司長盛松成認(rèn)為，我國當(dāng)前經(jīng)濟面臨的主要任務(wù)是恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟增長以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，至少在2021年上半年之前，都不宜收緊貨幣政策：一是相對于發(fā)達國家，我國貨幣政策在2020年積極應(yīng)對疫情的過程中并未搞大水漫灌；二是我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，收緊貨幣政策不利于穩(wěn)增長和防風(fēng)險；三是從當(dāng)前的物價和資產(chǎn)價格水平等經(jīng)濟指標(biāo)來看，我國經(jīng)濟還遠未達到收緊貨幣政策的條件。
財政政策亮點多
同時，積極財政政策備受市場關(guān)注，這包括了四五十萬億元的財政資金怎么花。
對于企業(yè)來說，今年是否還能享受減稅降費優(yōu)惠政策？答案是肯定的。
財政部部長劉昆今年接受媒體采訪時表示，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，今年保持一定的減稅降費力度，繼續(xù)實施制度性減稅降費政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。
“十三五”期間新增減稅降費累計達7.6萬億元左右，尤其是去年為應(yīng)對疫情，我國推出了2.5萬億元力度空前的減稅降費政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，激發(fā)了市場活力。
中國政法大學(xué)施正文教授對第一財經(jīng)分析，從財政可持續(xù)性和當(dāng)前經(jīng)濟形勢來看，今年減稅降費規(guī)模不會像去年那么大，但估計也會超過1萬億元。
此前一些制度性減稅降費舉措將在今年持續(xù)發(fā)力，這包括此前增值稅稅率下調(diào)、個稅減稅和社保降費等舉措。而去年疫情期間出臺的一些階段性減稅降費舉措也有望在今年延續(xù)。
多方了解到，去年底到期的小規(guī)模納稅人減免征收增值稅政策和交通、生活服務(wù)、電影等困難行業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，但執(zhí)行期限尚未確定。這有望在這次全國兩會上明確。
多位財稅專家表示，下一步我國還會結(jié)合稅制改革來進一步推進制度性減稅降費。比如增值稅稅率三檔簡并為兩檔，個稅進一步完善專項附加扣除項目等，社保費率仍有一定下調(diào)空間，企業(yè)所得稅稅率可以適當(dāng)下調(diào)。
除了減稅降費外，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟，積極財政政策仍會保持一定的支出力度，地方政府仍保持一定的舉債規(guī)模，但考慮到財政可持續(xù)性，債務(wù)增速將放緩。
而今年財政支出的重點，依然是民生領(lǐng)域。
“財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出?！眲⒗フf，2021年，財政部將繼續(xù)堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
為了及時足額將民生補助等資金撥付給老百姓，去年試水的財政資金直達機制將在今年進一步完善，資金范圍擴大，監(jiān)管更加嚴(yán)格。
今年中央財政直達資金范圍，涵蓋了基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等28項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金。如果按照2020年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)據(jù)估算，直達資金規(guī)模約2.7萬億元。
施正文表示，目前除了中央財政直達資金外，地方相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金也按要求需要納入直達資金范圍，因此保守估計今年各級財政直達資金規(guī)模超過3萬億元。另外還有相當(dāng)一筆資金是參照直達管理。直達資金主要是用于市縣基層，目前這一規(guī)模符合財政資金實際使用情況和適應(yīng)當(dāng)前財政體制，可以提高資金使用效率，支持基層“三保”。
另外為了防風(fēng)險，地方政府債務(wù)監(jiān)管也將更加嚴(yán)格，尤其是抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
梳理28個省份2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算報告發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方強調(diào)了今年堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強監(jiān)管、強化問責(zé)，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。部分地方明令不得搞虛假化債。
劉昆表示，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道“安全閥”。財政部門將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，進一步完善管理、強化監(jiān)管，推進地方政府債務(wù)“陽光化”，切實把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進籠子里。