“更大力度、更深層次”，在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會上，國務院國資委副主任翁杰明如是形容下一步的國企混改方向。據(jù)透露，國資委將分類分層推進混改，其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改，重點領(lǐng)域改革將擴圍升級，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進改革，國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案，內(nèi)部激勵措施也在研究中。
混改分類分層擴圍升級
黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革通過推動雙向混合，促進各類資本共同發(fā)展。翁杰明表示，國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律實施雙向混合，既大膽“引進來”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。
國資委數(shù)據(jù)顯示，2013至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本。
“下一步要緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進混合所有制改革。”翁杰明表示，要積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實現(xiàn)合理進退。針對企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革，重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。
據(jù)了解，目前商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過90%。
同時，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點也將加大力度引入民營資本。據(jù)了解，2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點。
翁杰明表示，下一步將提高重點領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度。增加重點領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)數(shù)量，選取更多重點領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗。擴大試點企業(yè)規(guī)模，選取一批層級更高、規(guī)模更大的重點領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠。落實容錯糾錯機制，切實保護各類所有制的合法產(chǎn)權(quán)，科學依規(guī)進行資產(chǎn)定價。
組合拳放大改革乘數(shù)效應
值得注意的是，與以往相比，混改的擴圍升級還體現(xiàn)在要以此為契機開展綜合性改革，加強改革聯(lián)動，更好放大國企改革乘數(shù)效應?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)聯(lián)動推進相關(guān)改革，落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、實施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。
按照國資委部署，國有資本投資運營公司試點企業(yè)重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。“今后國有資本投資運營公司所投資的企業(yè)，原則上都要鼓勵進行混改，或者一誕生就要向混合所有制邁進?！蔽探苊鹘忉屨f。
同時，“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本，促進綜合施策，利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，打造國企改革“企業(yè)尖兵”“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點中，也將統(tǒng)籌考慮、重點推進混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進范例。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，“雙百行動”共有404家企業(yè)，包含95家央企集團的224家子公司和來自全國各地的180家地方國企。“目前三分之二的‘雙百行動’試點企業(yè)已提出混改的意向?！蔽探苊鞣Q，“區(qū)域性國資國企綜合改革試點例如上海、深圳、沈陽，步子要邁得更大一些。”
根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動”綜合改革計劃，聯(lián)通運營公司近期啟動公開向民營企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運營合作方的相關(guān)工作?！扒捌谖覀冊谠颇蟼€別市州公司做了混改試點，民營帶資建設網(wǎng)絡，承諾達到相應的人口覆蓋度，我們通過授權(quán)委托經(jīng)營的方式，把實施合作區(qū)域范圍內(nèi)市場側(cè)的經(jīng)營交給他們?！敝袊?lián)通總會計師朱可炳表示，從效果來看，同一個省份實施試點和不實施試點，收益增長幅度差異超過15%。
授權(quán)改革方案正在制定
改革的推進還有賴于內(nèi)外部環(huán)境的塑造。翁杰明透露，國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案，由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權(quán)。
據(jù)了解，對混改企業(yè)的放權(quán)具體體現(xiàn)在落實混改后企業(yè)董事會的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點抓好事中事后監(jiān)管。國有股東通過股東會行使股東職權(quán)，并通過向董事會派出董事表達股東意愿，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。
同時，激勵舉措也在研究。翁杰明強調(diào)，要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中長期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進高質(zhì)量發(fā)展。推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。
朱可炳表示，今后中國聯(lián)通將保持集團公司黨組管理人員每年1.5%、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實施7.93億股的員工限制性股票激勵計劃后，目前還預留了4500萬股，留作對未來創(chuàng)新業(yè)務、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域引進的人才激勵之用。